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《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典（草案）》（以下簡稱《法典草案》）總則第五章以及第二編第二章分別就生態(tài)環(huán)境影響評價及排污許可管理進行了具體規(guī)定。筆者結合工作實踐，提出相關修改建議。
建議明晰環(huán)評批復后建設主體變更、轉讓等規(guī)定
建議完善項目取得生態(tài)環(huán)評批復后涉及建設主體的變更、轉讓等情形及相應變動程序。
《行政許可法》第九條規(guī)定，依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉讓的外，不得轉讓。但是實踐中，不少項目建成后由于生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，需要對項目本身進行合并或轉讓，這涉及建設主體的變更、變動問題，也涉及項目環(huán)保手續(xù)的完善問題。
為回應實踐工作需要，建議《法典草案》在一百零二條增加第三款，就項目取得生態(tài)環(huán)評批復后涉及建設主體的變更、轉讓等情形及相應變動程序進行具體明確。例如，已取得生態(tài)環(huán)境影響評價批復的建設項目，在項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施均未發(fā)生重大變動的前提下，因并購重組等情形導致建設主體變更的，應當自變更之日起30日內向原審批部門備案并公示。禁止將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備環(huán)保管理要求或者相應資質的單位或者個人。禁止偽造、變造、轉讓建設項目生態(tài)環(huán)境影響評價批復。
此外，不少項目涉及環(huán)境鄰避問題，為充分保障相關利害關系方的合法權益，建議《法典草案》充分吸收相關法律規(guī)范，進一步補充項目生態(tài)環(huán)評審批過程中涉及的聽證及公眾參與問題。
建議進一步完善排污許可管理相關規(guī)定
一是建議明確排污單位的確認及具體定義。一般情況下，報批項目環(huán)評的建設單位及申請排污許可的排污單位均是同一主體，但是實踐中，有以下特殊情況需要關注。
其一，甲公司建設、乙公司生產(chǎn)運營（簡稱甲建乙管），甲公司在項目建成后可以轉讓給乙公司，或者乙公司受讓再次轉讓給其他公司。建議《法典草案》參考《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，明確排污單位將其生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租的禁止情形，如進行發(fā)包或者出租的明確各方的責任承擔問題。
其二，特許經(jīng)營模式等涉及的委托運營情形。通常情況下，僅僅是污染防治設施的委托運營，并不轉移排污單位的主體責任。但是實踐中，基礎設施和公用事業(yè)領域一般采用特許經(jīng)營模式進行建設運營，包括了生產(chǎn)設施及污染防治設施的整體委托運營。因此，建議《法典草案》第一百七十四條第（三）項在列明城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位可以作為排污單位以外，進一步明確其他基礎設施和公用事業(yè)領域的排污主體確認問題。
二是建議明確排污單位在運營過程中發(fā)生設施、工藝等變動情形的確認及排污許可申請問題。此類情形并不必然需要重新報批環(huán)評，建議《法典草案》進一步區(qū)分排污許可的變更、變動及調整等情形，并明確相應的頒發(fā)許可條件及程序。
例如，已取得排污許可證的排污單位，在項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施均未發(fā)生重大變動的前提下，因并購重組等情形導致排污主體變更的，應當自變更之日起30日內向原審批部門提出變更申請。排污許可證記載內容發(fā)生變化的，排污單位可以主動向審批部門提出調整排污許可證內容的申請，審批部門應當及時對排污許可證記載內容進行調整。
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